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第369章（第2页）

说到底，杜中宵提出这两项，就是让战争不再是军队的事情，而是全社会的事情，初步有了总体战的概念。平时补充兵员，其实还好说，动员其实主要是针对战争的时候。不只是紧急补充兵员，还有民间力量转为战争力量，从经济到商业，为战争服务。

宋朝国力天下首屈一指，却不能有效地转化为军事力量，是一大憾事。历史上屡次战败，民间的战争实力没有发挥出来，便就因为战败，虚耗一空。动员体系，就是要把民间力量利用起来。

赏功的用意，重点不在于战时军功直接发钱消耗太多钱财，而是要用赏功，让战时取得的军功深入到民间。从而提高军队的地位，将士的地位。

这两项，是军队向地方的渗透，都是以前所不注意，但却对军事实力影响深远的。

听杜中宵讲完，几位大臣纷纷点头。虽然不知道杜中宵到底讲的是什么，却觉得好厉害。

杜中宵道：“其中最要紧的，是枢密院管军令，三衙管军政，两者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把军队管起来。如此做，枢密院和三衙都要大改，补入大量将领官员，不再似从前了。”

赵祯对张方平道：“补入将领官员，必然要多花钱，朝廷可否支撑？”

张方平道：“依现在看来，若是补入的不多，还是能支撑的。”

赵祯道：“照着河曲路军改，不只是枢密院和三衙要补入许多官员，军队中的将领也要增加。如此一来，每年多发的钱粮不在少数，中书要早做估计。”

杜中宵道：“以后可以由枢密院和三衙分别向中书提出每年花费，中书拨来就是。若有不足，或者临时事务，别寻拨款，少许多事端。”

第124章千头万绪

这实际就是固定军费，让枢密院和三衙有自己独立的财政能力，同时减少中书的麻烦。现在的军费很复杂，分属几个衙门。平时的俸禄，归属三衙。每月定了数额，将领士卒自己到粮料院去领，其间无数争端。粮食是小米还是大米，还是麦子白面，月月不同。发的钱还有折支，有多少折支换成其他货物，这些货物价格，无数争端。节日赏赐，多来自于皇帝从内库发出来。名目是赏赐，其实已经是固定了。

成为军费，按年月拨转，由枢密院和三衙负责，就少了许多麻烦。

听了杜中宵的话，几个大臣议论纷纷。有的赞成，现在全国统一发行纸币，有了这样做的基础。有的反对，认为直接把钱拨到枢密院和三衙，中书少了制约军队的手段，军队的独立性更强了。

杜中宵道：“以后军中事务，特别是禁军事务，都归属于枢密院和三衙管理，其余衙门，包括地方官员，都不能过多插手。禁军是国之重器，主要对外作战，自然诸多不同。”

王尧臣道：“若是国内有乱，又该如何？”

杜中宵道：“一般来说，国内有乱，应该由厢军解决。乱子过大，厢军解决不了，才由中书行文枢密院，派出禁军平乱。一旦出动禁军，就是敌我之战，不一样了。”

文彦博摇了摇头：“这样如何使得？便如前几年的恩州王则之乱，不动用禁军，岂能平定？迁延时日必然生变，更加难以处置。”

杜中宵道：“相公，似王则之乱，多少年才有一次的事情。若是发生，中书行文枢密院即可。若是军制改完之后，当时参战的许多军队，本来就该是厢军序列。以后的禁军，专用于对外战事，跟厢军会有很大区别。差的可不是士卒，而是方方面面。”

文彦博道：“终究都是军队，又能差到哪里？便如前几年，陕西一路，多用弓箭手，还不一样？”

杜中宵摇头：“可是不一样了。禁军之中，会多炮兵，多骑兵，都是贵重兵种。而厢军则是以步兵为主，主要在国内防盗贼。没有炮兵骑兵，战力可是相差非常之大。”

说到这里，诸位大臣一下想起来，现在的军队跟以前已经大不一样了。特别是炮兵，在军队中的作用突出，有和没有，大不一样。此次进攻党项顺利，便就与党项的炮兵不利有关。厢军没有炮兵，在禁军面前就不堪一击，跟以前完全不一样了。

赵祯道：“太尉之意，现在天下一统，禁军以后专用于对外，对内则由厢兵负责。其间或有不方便的地方，以后慢慢再议，现在先这样定下来吧。太尉，除了枢密院和三衙，禁军如何编制？多少人数？”

杜中宵道：“依臣这些年带兵的经验，军中编制以指挥为基础，一指挥四五百人，编制就实在太小了。一到战时，再行编组，往往不能应付大规模战事。禁军编制，必须以战争为基本原则，以符合战的规律才是。根据经验，一路兵马三到五万人为宜，此人数便就是军中最大编制。”

文彦博道：“三五万人，一人为帅，太尉不记唐朝藩镇之祸？”

杜中宵道：“相公说的是，如此编制，首要的就是不要变成藩镇。所谓军权，无非三样，一是指挥之权，一是人事之权，一是财权。是以军中将领，分指挥官和庶务官，指挥官单独编列。原则上，指挥官序列归于枢密院，庶务官则归于三衙。不过，这还要分级别，最基本的编制，还是要依赖军中管理。”

这话出口，文彦博想了一会，道：“如此做，还是要看指挥官能不能压住庶务官。若是指挥官在军中一手遮天，还是能保其不会自成一体，不听朝廷军令。”

杜中宵道：“新的军制，就是要求指挥官在军中不能一手遮天。凡是军中庶务，三衙有专门的衙门管理，军中的庶务官，也都隶属其下。没有人事权和财权，指挥官只能禀命而行，无非如此。”

其实事情当然不会如此简单，权力如何，要看是谁为将。唐朝的藩镇也不是一开始就是那样，是一步一步发展起来的。制度上预防，但意外来临的时候，这些预防措施完全失效，谁有办法？杜中宵只能这么说，要改变禁军不能打大仗的毛病，就必须加大军队编制。小编制，一到打大仗的时候就失灵，很难发挥出全部战力。将从中御，临战授阵图，都是与小编制相适应的，并不适合实际需要。

文彦博想了想，还是摇头：“此事不小，还是看太尉新的军制如何，才能够下定论。”

杜中宵道：“相公说的是，具体如何，还要看三衙和枢密院的编制权限。两者能发挥职责，才能限制地方将领。不过，为防藩镇，还有一条，就是军中用流官。刚才说到最小的编制，就是这个意思。到了这个最小编制之上的官员，必须都是流官才行。有任期，一般不许连任，到期换到其他军中。”

韩琦道：“便如地方官一样么？任期一到，便就别调他处。”

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